過去的2021年，是職業教育發展史上具有裏程碑意義的一年，主要标志(zhì)是黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)職業教育大會。這次大會，立足“兩個一百年”奮鬥目标的曆史交彙點，高度評價了我國(guó)職業教育的戰略地位，全面總結了我國(guó)職業教育的重大成就，系統梳理(lǐ)了我國(guó)職業教育的成功經驗，科(kē)學(xué)分(fēn)析了我國(guó)發展現代職業教育的曆史機遇，全面部署了發展現代職業教育的政策舉措。讓我們倍感振奮的是，習近平總書記對職業教育工作(zuò)作(zuò)出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程中，職業教育前途廣闊、大有可(kě)為(wèi)，要求我們深化産教融合、校企合作(zuò)，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理(lǐ)體(tǐ)制、保障機制改革，加快構建現代職業教育體(tǐ)系，培養更多(duō)高素質(zhì)技(jì )術技(jì )能(néng)人才、能(néng)工巧匠、大國(guó)工匠。習近平總書記的重要指示，極大鼓舞了各地和職教戰線(xiàn)抓住機遇、乘勢而上、直面挑戰、克難奮進的決心和信心。全國(guó)18個省（區(qū)、市）和新(xīn)疆生産建設兵團相繼召開職業教育大會，結合各地實際對新(xīn)階段工作(zuò)作(zuò)出部署。可(kě)以說，職業教育百花(huā)齊放、百舸争流的局面已經形成，穩步發展的良好态勢逐漸呈現。

2022年，是職業教育提質(zhì)培優、改革攻堅的關鍵年。我們将深入貫徹落實習近平總書記關于職業教育工作(zuò)的重要指示和全國(guó)職業教育大會精(jīng)神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持面上推進和重點突破相結合，聚焦“提高質(zhì)量、提升形象”這兩大任務(wù)，落實好“三個文(wén)件”，突破“五大重點”，努力把習近平總書記對職業教育“大有可(kě)為(wèi)”的殷切期待轉化為(wèi)職教戰線(xiàn)“大有作(zuò)為(wèi)”的生動實踐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、關于兩大任務(wù)

第一大任務(wù)：提高質(zhì)量。改革開放40多(duō)年來，職業教育沿着規模與内涵兩個維度同時發展，走過了三個階段，也就是：上世紀80年代的中等職業教育恢複與發展階段、上世紀90年代的規模穩定與内涵初建階段、21世紀以來的體(tǐ)系初步形成與内涵全面深化階段。在“十四五”時期國(guó)家建設高質(zhì)量教育體(tǐ)系的進程中，職業教育是短闆，更是關鍵。習近平總書記對職業教育工作(zuò)作(zuò)出的重要指示，已經明确了職業教育高質(zhì)量發展的基本方向和行動指南。孫春蘭副總理(lǐ)在全國(guó)職業教育大會上近40次提到“質(zhì)量”一詞，強調要“牢牢把握教育質(zhì)量生命線(xiàn)”“牢牢把住質(zhì)量關”“提升人才培養質(zhì)量”。我們要從類型特色、産教融合、校企合作(zuò)、教學(xué)改革、打造品牌等方面，抓實抓好現代職業教育高質(zhì)量發展的具體(tǐ)舉措，切實提高職業教育的質(zhì)量。

第二大任務(wù)：提升形象。形象是職業教育綜合發展的外在顯示，是職業教育自身發展水平以及社會對職業教育認可(kě)度的集中反映。“提升形象”就是要在提高質(zhì)量的基礎上，改變社會對職業教育的刻闆印象，增強職業教育的吸引力，讓學(xué)生家長(cháng)選擇職業教育，讓用(yòng)人單位依靠職業教育，逐步形成“上學(xué)選職業學(xué)校、技(jì )能(néng)提升找職業學(xué)校”的社會氛圍，樹立職業教育的好口碑。

總之，就是一句話，要讓職業教育“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”。

二、關于“三個文(wén)件”

黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院推出了一系列職業教育改革發展的重大舉措，主要集中在三個文(wén)件裏。一是《國(guó)家職業教育改革實施方案》，二是《職業教育提質(zhì)培優行動計劃（2020—2023年）》，三是《關于推動現代職業教育高質(zhì)量發展的意見》。這三個文(wén)件的内在邏輯，就是從深化改革到提質(zhì)培優，再到高質(zhì)量發展，既相互銜接，又逐級遞進，明确了“十四五”期間職業教育改革發展政策框架。今年，我們把狠抓落實作(zuò)為(wèi)頭等大事，一方面，健全部、省、校協同推進機制，細化分(fēn)工、建好台賬，将責任傳導到職教戰線(xiàn)的“神經末梢”，把改革任務(wù)落細落小(xiǎo)落地；另一方面，加強激勵引導、強化制度保障，充分(fēn)調動各方面積極性、主動性、創造性，擴大發展職業教育的總體(tǐ)效應。

一是堅持不懈抓好《國(guó)家職業教育改革實施方案》落實。這個文(wén)件是由國(guó)務(wù)院印發，主要提出了一系列解決長(cháng)期制約職業教育發展體(tǐ)制機制難題的政策措施，明确了深化職業教育改革的路線(xiàn)圖。我們将堅持加強部門溝通、加大制度供給，逐個疏通制約職業教育改革的深層次障礙，逐項落實“職教20條”提出的各項任務(wù)。

二是強力推進《職業教育提質(zhì)培優行動計劃（2020—2023年）》落細落小(xiǎo)。這個文(wén)件由國(guó)務(wù)院職業教育部際聯席會議九部門聯合印發。我們将壓實地方和學(xué)校主體(tǐ)責任，指導各地各校落實好承接的任務(wù)和項目，對執行情況進行績效評價，并作(zuò)為(wèi)考核省級政府履行教育職責和遴選職業教育領域新(xīn)一輪重大改革試點項目的重要參考。

三是創新(xīn)機制推動《關于推動現代職業教育高質(zhì)量發展的意見》落地生根。這個文(wén)件是中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發的全國(guó)職教大會配套文(wén)件，主要從鞏固職業教育類型定位出發，對接教育強國(guó)建設和《中國(guó)教育現代化2035》的總要求，對建設高質(zhì)量職業教育體(tǐ)系作(zuò)出總體(tǐ)安(ān)排。我們将一方面壓實地方主責，提出定量定性相結合指标，确保國(guó)家職業教育改革精(jīng)神不衰減、不走樣；另一方面，深化和擴大部省共建職教高地，激發地方改革活力，逐步形成“一省一策”“一市一策”“一縣一策”“一校一策”的工作(zuò)格局，并及時把地方出台的好政策、形成的好經驗，提煉轉化為(wèi)制度規範。

三、關于“五大突破”

第一項突破：推動職業本科(kē)教育穩中有進。全國(guó)職教大會後，職業本科(kē)教育“是什麽”“怎麽辦”“辦成什麽樣”成為(wèi)職教戰線(xiàn)和全社會關注的熱點。我們認為(wèi)，發展職業本科(kē)教育是教育外部需求和内部需要共同作(zuò)用(yòng)的必然結果，既是滿足經濟社會發展對高層次技(jì )術技(jì )能(néng)人才的需要，又是回應廣大人民(mín)群衆對高質(zhì)量就業和教育的需求，也是順應世界職業教育和高等教育發展趨勢。今年，我們将落實好習近平總書記“穩步發展職業本科(kē)教育”的指示和孫春蘭副總理(lǐ)的高起點、高标準、高質(zhì)量要求，重點抓三件事。

一是強化頂層設計。制定指導意見，明确職業本科(kē)教育的辦學(xué)定位、發展路徑、培養目标、培養方式、辦學(xué)體(tǐ)制，引導學(xué)校在内涵上下功夫，提升辦學(xué)質(zhì)量。

二是科(kē)學(xué)設置。完善職業本科(kē)學(xué)校設置标準和專業設置辦法，支持符合條件的國(guó)家“雙高計劃”建設單位獨立升格為(wèi)職業本科(kē)學(xué)校，支持符合産教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養質(zhì)量較高的專科(kē)層次高等職業學(xué)校，升級部分(fēn)專科(kē)專業，試辦職業本科(kē)教育。

三是打造示範标杆。以部省合建方式“小(xiǎo)切口”“大支持”，遴選建設10所左右高水平職業本科(kē)教育示範學(xué)校，打造标杆、提振信心、改變形象、趟出路子。

目前全國(guó)專升本的比例已達20%，下一步我們将力争讓更多(duō)的職業學(xué)校畢業生接受高質(zhì)量的職業本科(kē)教育。

第二項突破：推進中等職業教育多(duō)樣化發展。教育服務(wù)産業鏈全鏈條離不開中等職業教育；現代職業教育體(tǐ)系建設，需要中等職業教育更好地發揮基礎性作(zuò)用(yòng)。沒有哪個國(guó)家，沒有中職就能(néng)發展好高職的。當前，中職教育主要存在辦學(xué)定位不适配，辦學(xué)規模大而不強，辦學(xué)條件缺口大等問題。針對這些問題，今年我們着重抓四件事。

一是調整定位。中等職業教育是職業教育的起點而不是終點，推動中職學(xué)校多(duō)樣化發展，從單純“以就業為(wèi)導向”轉變為(wèi)“就業與升學(xué)并重”，抓好符合職業教育特點的升學(xué)教育，在保障學(xué)生技(jì )術技(jì )能(néng)培養質(zhì)量的基礎上，加強文(wén)化基礎教育，擴大貫通培養規模，打開中職學(xué)生的成長(cháng)空間，讓中職學(xué)生就業有能(néng)力、升學(xué)有優勢、發展有通道，這既是黨和政府的要求，也是人民(mín)群衆的迫切期望，更是産業發展對人才層次高移的現實需要。

二是優化布局。通過撤銷、合并、轉型、托管、土地置換、集團辦學(xué)等措施，整合“空、小(xiǎo)、散、弱”學(xué)校，優化中職教育的布局結構。

三是落實達标。會同相關部門實施“中職學(xué)校辦學(xué)條件達标工程”，全面核查中職學(xué)校基本辦學(xué)條件，實現2023年學(xué)校教學(xué)條件基本達标。

四是培育示範。會同相關部門實施“優質(zhì)中職學(xué)校和專業建設計劃”，集中力量建成一批具有示範引領作(zuò)用(yòng)的優質(zhì)中等職業學(xué)校和品牌專業，示範帶動中職教育質(zhì)量總體(tǐ)提升。

我們想通過這些工作(zuò)，用(yòng)3到5年時間，建成1000所左右的國(guó)家級優質(zhì)中職學(xué)校，示範帶動中職教育整體(tǐ)管理(lǐ)規範、質(zhì)量合格，引導學(xué)生家長(cháng)理(lǐ)性選擇。

第三項突破：使“職教高考”成為(wèi)高職招生主渠道。考試招生是牽動職業教育改革的“牛鼻子”，是優化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關鍵。自2013年教育部印發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》以來，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安(ān)徽等地已經對“職教高考”進行了試點，取得了良好的效果和經驗。今年，我們将在總結地方實踐經驗基礎上，完善“職教高考”的頂層設計，更好地發揮“指揮棒”的作(zuò)用(yòng)。重點做好三件事：

一是加強考試制度和标準建設，确保考試嚴謹有序、安(ān)全規範、公平公正。

二是優化“文(wén)化素質(zhì)+職業技(jì )能(néng)”結構比例和組織方式，為(wèi)學(xué)生接受高等職業教育提供多(duō)種入學(xué)方式和學(xué)習方式。

三是擴大職業本科(kē)、職業專科(kē)學(xué)校通過“職教高考”招錄學(xué)生比例，使“職教高考”成為(wèi)高等職業教育招生，特别是職業本科(kē)學(xué)校招生的主渠道。

推動建立省級統籌、綜合評價、多(duō)元錄取的“職教高考”制度，改善學(xué)生通過普通高考“千軍萬馬過獨木(mù)橋”的問題，中考分(fēn)流壓力和“教育焦慮”得到有效緩解，職業教育中高本一體(tǐ)化培養模式基本形成。

第四項突破：推動職業教育數字化升級。教育數字化既是大勢所趨，又是當務(wù)之急，給職業教育的變軌超車(chē)帶來了曆史機遇。我們将在前期工作(zuò)基礎上，在教育部總體(tǐ)布局下，按照“需求牽引、應用(yòng)為(wèi)王、成熟先上、技(jì )術保障”工作(zuò)原則，以平台升級、資源開發為(wèi)内容，以條件硬化、應用(yòng)優化、質(zhì)量強化為(wèi)目标，促進職業教育數字化轉型整體(tǐ)躍升。

一是建設職業教育數字化“1+5”體(tǐ)系，即職業教育決策大腦系統和決策支持中心、專業教學(xué)資源中心、精(jīng)品在線(xiàn)開放課程中心、虛拟仿真實習實訓中心、職業學(xué)校治理(lǐ)能(néng)力提升中心，以數字化轉型整體(tǐ)驅動教學(xué)模式和治理(lǐ)方式變革。

二是持續開發優質(zhì)數字教學(xué)資源，構建國(guó)家、省、校三級資源庫互為(wèi)補充、使用(yòng)廣泛的應用(yòng)體(tǐ)系，繼續面向量大面廣的專業課分(fēn)級遴選一批在線(xiàn)開放課程，推動建設數字化、融媒體(tǐ)教材，加快虛拟仿真實訓基地建設，啓動職業學(xué)校信息化标杆學(xué)校建設試點，不斷夯實職業教育信息化工作(zuò)基礎，服務(wù)高質(zhì)量發展。

第五項突破：打造職業教育内涵建設工作(zuò)閉環。内涵建設是職業教育實現高質(zhì)量發展的根本要求和必然路徑，今年重點抓四件事：

一是加強标準建設，發布《職業教育專業目錄（2021年）》配套的專業簡介、教學(xué)标準、公共基礎課程标準、實訓教學(xué)條件建設标準和崗位實習标準，指導學(xué)校創新(xīn)德(dé)技(jì )并修育人機制，落實好立德(dé)樹人任務(wù)。

二是優化專業布局，指導各地制訂本區(qū)域“十四五”期間職業院校專業布局結構優化調整方案，擴大制造業等重點領域，家政、養老、托育等民(mín)生緊缺專業設置及人才培養規模。

三是健全質(zhì)量保障體(tǐ)系，引導和支持學(xué)校全面建立常态化的教學(xué)工作(zuò)診斷與改進制度，完善政府督導評估制度，在評估指标上突出職業教育特色，在評估結論上強化職業教育社會貢獻。

四是深入落實《職業學(xué)校學(xué)生實習管理(lǐ)規定》，指導各地制訂具體(tǐ)實施方案，開展實習專項治理(lǐ)，提高實習管理(lǐ)信息化水平，對違規行為(wèi)嚴肅處理(lǐ)。

2021年，山東省中考有2.95萬名超過當地普高線(xiàn)的學(xué)生主動選擇中職教育，1.7萬名普高在校生轉入中職學(xué)校，用(yòng)工企業對中職畢業生滿意度達到96.07%，中等職業教育初步實現從“無門檻追求數量”到“有選擇以質(zhì)定量”。

一是把職業學(xué)校辦好，讓老百姓的孩子喜歡來、願意來。持續加大投入，近年來各級投入330多(duō)億元，在推動所有中職學(xué)校達到合格标準的基礎上，實施省級規範化、示範性及優質(zhì)特色學(xué)校建設工程。優化師資隊伍，允許教職工編制總額的20%，由職業院校自主聘用(yòng)專業兼職教師，對高技(jì )能(néng)人才可(kě)通過“綠色通道”直接考察招聘等，讓能(néng)工巧匠走進校園。實施職業學(xué)校治理(lǐ)水平提升行動計劃，出台《職業院校基本辦學(xué)規範》等，提升治理(lǐ)水平，育人環境越來越好。

二是把教學(xué)質(zhì)量抓好，讓孩子們學(xué)到真本事、練成真本領。近年來省級投入9500萬元，開發100個中職專業教學(xué)标準，一體(tǐ)化設計102個中職與高職、中職與本科(kē)相銜接的課程體(tǐ)系，将新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工藝、新(xīn)規範、新(xīn)資源納入教材。推廣項目教學(xué)、情景教學(xué)、模塊化教學(xué)等方式，深化教育教學(xué)改革。成立23個省級教指委，推動學(xué)校與行業企業共建專業、共同制定人才培養方案、共同開發課程，開展訂單培養。

三是把發展路徑建好，讓每個學(xué)生都有人生出彩的機會。一方面，打通學(xué)生學(xué)業晉升渠道。在全國(guó)率先建立“文(wén)化素質(zhì)+職業技(jì )能(néng)”職教高考制度，大力發展初中後五年制高等職業教育，全省中職學(xué)生升學(xué)深造比例超過70%。另一方面，着力提升學(xué)生就業質(zhì)量。認定310家省級産教融合型企業，支持學(xué)校與知名企業建立長(cháng)期戰略合作(zuò)關系，建立校企對話制度。學(xué)生升學(xué)有渠道、就業有優勢，有力提升了職業教育吸引力。

廣東堅決落實黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，強力推進高職擴招工作(zuò)。三年擴招42萬人，是擴招任務(wù)的1.7倍，省職業教育工作(zuò)兩次獲國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵表揚，真正實現了高職擴招“量質(zhì)雙升”。

一是對接經濟社會發展新(xīn)需求，統籌實施高職擴招。廣東把高職擴招作(zuò)為(wèi)推動經濟社會高質(zhì)量發展的重要契機，省教育廳與12個省直部門通力合作(zuò)，協同大型企業，以行業企業需求設招生專班；幫助農民(mín)、基層幼兒園教師、基層醫(yī)療衛生機構在職員工、退役軍人提升學(xué)曆和技(jì )能(néng)。各地與院校緊貼區(qū)域産業需求，協同實施擴招。

二是适應擴招生源多(duō)樣化新(xīn)要求，深化教育教學(xué)改革。堅持立德(dé)樹人，推動習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，出台和實施高職課程思政建設意見，構建全員全程全方位育人大格局。深化校企合作(zuò)，出台和實施省産教融合建設試點方案，72所院校與1543家行業企業開展現代學(xué)徒制，國(guó)家試點單位數全國(guó)第一。改革培養模式，立項311個省高水平專業群、209個省擴招教改項目，深化“校企精(jīng)準對接、精(jīng)準育人”模式改革。

三是聚焦擴招資源供給新(xīn)挑戰，完善保障政策措施。堅持優質(zhì)擴招，重點布局經濟建設急需、社會民(mín)生緊缺且就業率高的專業，加大優質(zhì)校計劃投放力度，面向退役軍人、下崗失業人員和新(xīn)型職業農民(mín)等單列計劃。強化經費保障，三年來，省财政安(ān)排115.9億元用(yòng)于高職“擴學(xué)位”“提水平”，将生均撥款制度落實情況納入地市履職評價範圍，督促各地全面落實生均撥款制度。完善師資保障，出台職業教育人才發展“十四五”規劃，印發“雙師型”隊伍建設意見等，校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，落實教師企業實踐和輪訓制度。

南京工業職業技(jì )術大學(xué)是教育部2019年批準的全國(guó)首家公辦職業本科(kē)教育試點學(xué)校。自試點以來，學(xué)校初步探索出一條職業本科(kē)教育特色發展道路，取得了積極的改革成效。

一是堅定一個類型。始終堅定辦好職業教育不動搖，聚焦培養具有“金的人格、鐵的紀律、美的形象、強的技(jì )能(néng)、創的精(jīng)神”特質(zhì)和“複合性、精(jīng)深性、創新(xīn)性”特征（即“五有三性”）的高層次技(jì )術技(jì )能(néng)人才的培養定位。

二是瞄準兩個高端。一方面，對接産業高端，推進傳統制造類專業向數字化、智能(néng)化升級；另一方面，對接高端産業，依托原有專業優勢積極拓展、新(xīn)設本科(kē)專業。

三是築牢三支隊伍。做強校内專任教師隊伍，引培企業技(jì )術高管、技(jì )術骨幹等；做實校外企業兼職教師隊伍，聘任企業工程師等，全程參與人才培養方案制定與實施，重點指導學(xué)生實習實訓；做特領軍技(jì )能(néng)大師隊伍，全職或柔性引進、自我培育全國(guó)技(jì )能(néng)大師、全國(guó)技(jì )術能(néng)手，産業教授等，重點指導學(xué)生綜合實訓、各類技(jì )能(néng)和創新(xīn)競賽。

四是強化四項支撐。打造校企雙元育人平台，形成技(jì )術聯盟型、協同服務(wù)型、雙創孵化型、國(guó)際伴随型四類協同育人模式。構建産教協同創新(xīn)中心，聚焦應用(yòng)技(jì )術領域，成立集技(jì )術創新(xīn)、科(kē)技(jì )服務(wù)、成果轉化、人才培養、技(jì )術技(jì )能(néng)積累等功能(néng)于一體(tǐ)的産業技(jì )術研究院。夯實對外開放基地，與教育部語合中心共建全國(guó)首家“中文(wén)+職業技(jì )能(néng)”國(guó)際推廣基地，促進中文(wén)教學(xué)與職業教育“走出去”等。鑄就職教文(wén)化高地，成立黃炎培職業教育思想研究院、本科(kē)職業教育研究院等，打造特色職業教育校園文(wén)化。