十三屆全國(guó)人大常委會第三十四次會議4月20日表決通過新(xīn)修訂的職業教育法，2022年5月1日起施行。26年來的首次大修《中華人民(mín)共和國(guó)職業教育法》，将帶來哪些重要改變？

一、首次明确職業教育與普通教育具有同等重要地位

在公衆以往的認知中，職業教育定位模糊。新(xīn)修訂的職業教育法首次明确，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。

北京師範大學(xué)國(guó)家職業教育研究院院長(cháng)和震表示，在法律層面規定職業教育與普通教育地位同等重要，有利于塑造社會共識，推進職業教育高質(zhì)量發展。

新(xīn)職業教育法對職業教育的内涵作(zuò)出完善：職業教育，是指為(wèi)了培養高素質(zhì)技(jì )術技(jì )能(néng)人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德(dé)、科(kē)學(xué)文(wén)化與專業知識、技(jì )術技(jì )能(néng)等職業綜合素質(zhì)和行動能(néng)力而實施的教育，包括職業學(xué)校教育和職業培訓。

“職業教育最重要的定位，就是為(wèi)産業發展提供有能(néng)力、高素質(zhì)的技(jì )術技(jì )能(néng)人才。”同濟大學(xué)職業技(jì )術教育學(xué)院副教授李俊認為(wèi)，完善職業教育内涵，明确職業教育類型屬性，在教育教學(xué)中注重培養專業實踐能(néng)力、職業素養，有利于促進職業教育高質(zhì)量發展。

二、着力提升職業教育認可(kě)度

“職業教育低人一等”“職業學(xué)校不是好學(xué)校”“職校學(xué)生找的工作(zuò)不體(tǐ)面”……有關職業教育的社會認知裏，偏見和雜音時有出現。

在教育部職業教育發展中心副主任、研究員曾天山看來，受中國(guó)傳統文(wén)化“學(xué)而優則仕”等觀念的影響，加上職業教育相對普通教育而言興起較晚，社會大衆需要更新(xīn)觀念、破除成見。

對此，新(xīn)修訂的職業教育法中規定了不少“實招”，着力提升職業教育認可(kě)度。

譬如，明确規定國(guó)家采取措施，提高技(jì )術技(jì )能(néng)人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技(jì )能(néng)寶貴、創造偉大的時代風尚；提出國(guó)家通過組織開展職業技(jì )能(néng)競賽等活動，為(wèi)技(jì )術技(jì )能(néng)人才提供展示技(jì )能(néng)、切磋技(jì )藝的平台，持續培養更多(duō)高素質(zhì)技(jì )術技(jì )能(néng)人才、能(néng)工巧匠和大國(guó)工匠；提出職業學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業、職業發展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。

“各行各業所需要的技(jì )術、技(jì )能(néng)、人才都是不可(kě)替代的。職業教育社會地位的提升，仍需要社會各方面共同努力、主動作(zuò)為(wèi)。”和震認為(wèi)，社會觀念應從重視學(xué)曆轉向重視貢獻、重視能(néng)力；應建立各行各業平等的職業資格框架制度，人人都能(néng)在自己的職業軌道上走到相應的高層次等級。

三、深化産教融合、校企合作(zuò)

“職業學(xué)校、職業培訓機構實施職業教育應當注重産教融合，實行校企合作(zuò)。”其中，“産教融合”一詞取代了現行法中的“産教結合”。一字之改格外有深意。

“過去講的‘産教結合’具有滞後性，企業的新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工藝、新(xīn)規範經常不能(néng)及時反映到學(xué)校中，企業與學(xué)校之間類似‘朋友幫忙’的關系，這種關系是很(hěn)不穩定的。”曾天山說，“融合”就是要成為(wèi)一體(tǐ)，企業與學(xué)校共同投入、共同制定人才方案、共同進行人才培養，達到共建共赢。

為(wèi)了深化企業參與職業教育、發揮其在校企合作(zuò)中的作(zuò)用(yòng)，新(xīn)修訂的職業教育法進一步明确諸多(duō)舉措：國(guó)家發揮企業的重要辦學(xué)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質(zhì)量職業教育；企業可(kě)以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位；企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告；國(guó)家鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發。

除此之外，新(xīn)職業教育法還包含對深度參與産教融合、校企合作(zuò)的企業作(zuò)出獎勵、稅費優惠等激勵政策。

四、完善職業教育保障制度和措施

根據聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織的統計，職業教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。

在實踐過程中，由于需要更多(duō)的場地、設備和耗材，舉辦職業教育本身就是一項高投入的事業。

教育部職業教育與成人教育司副司長(cháng)林宇2021年底時曾透露一組數據：如今高職的招生數占到高等教育的55%以上，而高職所獲得的财政直接投入隻占整個高等教育的20％左右。

針對這一現狀，新(xīn)修訂的職業教育法增加規定：國(guó)家根據産業布局和行業發展需要，采取措施，大力發展先進制造等産業需要的新(xīn)興專業，支持高水平職業學(xué)校、專業建設；國(guó)家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相适應，鼓勵通過多(duō)種渠道依法籌集發展職業教育的資金。

“目前，各地的職業教育發展程度基本與地方經濟發展程度正相關。”曾天山認為(wèi)，職業教育發展不能(néng)完全依靠政府投入。要在學(xué)校的公益邏輯和企業的市場邏輯中尋得結合機制，多(duō)渠道增加職業教育投入。

和震表示，國(guó)家應優先保障制造業、戰略性新(xīn)興産業以及重大國(guó)計民(mín)生行業技(jì )術技(jì )能(néng)人才的培養，對于其他(tā)新(xīn)職業、新(xīn)業态，則可(kě)多(duō)依靠市場機制進行調節。“社會越發達、越文(wén)明，職業教育的價值就越突出。發展職業教育，歸根到底還是為(wèi)了滿足人們多(duō)樣學(xué)習、進步的需求。”